項(xiàng)目建議書(shū)是項(xiàng)目投資向其主管部門(mén)提交的文件，目前廣泛用于項(xiàng)目的國(guó)家項(xiàng)目審批工作。它將從宏觀角度討論建立項(xiàng)目的必要性和可能性，并將項(xiàng)目投資設(shè)想轉(zhuǎn)化為一個(gè)粗略的投資建議。項(xiàng)目建議書(shū)的提交可以被項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)用來(lái)作出初步?jīng)Q策。可以減少項(xiàng)目選擇的盲目性，為進(jìn)一步的可行性研究奠定基礎(chǔ)。

項(xiàng)目建議書(shū)(也稱(chēng)為項(xiàng)目建議書(shū)申請(qǐng))是項(xiàng)目單位向發(fā)改委項(xiàng)目管理部提交的關(guān)于新建和擴(kuò)建的書(shū)面申請(qǐng)文件。是項(xiàng)目建設(shè)的編制單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、內(nèi)外部條件的位置，提出具體的項(xiàng)目建議書(shū)文件，是提出項(xiàng)目總體設(shè)想的框架。通常在項(xiàng)目前期，由于項(xiàng)目條件不成熟，只有規(guī)劃意見(jiàn)，項(xiàng)目具體建設(shè)方案不明確，以及市政、環(huán)保、交通等方面的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)。尚未處理。項(xiàng)目建議書(shū)主要說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算相對(duì)粗糙，投資誤差約為30%。

此外，對(duì)于大中型項(xiàng)目和一些技術(shù)復(fù)雜、覆蓋面廣、協(xié)調(diào)量大的項(xiàng)目，應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，作為項(xiàng)目建議書(shū)的主要附件之一，只有在項(xiàng)目建議書(shū)獲得批準(zhǔn)后，才能對(duì)外開(kāi)展工作。

因此，可以說(shuō)項(xiàng)目建議書(shū)是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期初始階段基本情況的總結(jié)，是項(xiàng)目選擇和審批的依據(jù)，西安項(xiàng)目建議書(shū)是編制可行性研究報(bào)告的依據(jù)。

項(xiàng)目建議書(shū)的研究?jī)?nèi)容包括市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性研究、項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備及重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要原材料需求初步估算、投資估算、投資方式、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)效益等。