隨著我國固定資產(chǎn)投資體制改革的不斷深入，工程建設管理體制已與國際接軌，在固定資產(chǎn)投資項目管理體制中,先后實行了項目法人責任制、資本金制、監(jiān)理制和工程項目管理制。根據(jù)項目的特點和實行項目法人制后，項目法人的責任在許多項目法人缺少項目管理知識的情況下，項目法人直接管理項目建設難免會出現(xiàn)一些問題。本文通過分析建設監(jiān)理和項目管理的異同、專業(yè)項目管理機構在項目建設中的責任，認為我國工程建設業(yè)發(fā)展專業(yè)化的項目管理咨詢服務是必要的。

一、實行建設項目法人責任制后，在建設項目中開展工程項目管理的必要性

建設項目法人責任制是由建設項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責的一種項目管理制度。項目法人責任制對建立投資責任約束機制、提高投資效益起到了一定的作用。可以按項目落實管理責任人，由項目法人或項目法人負責籌集資金、控制投資進度和質(zhì)量，對完成項目建設承擔相應的風險。

根據(jù)工程項目管理的基本原理，任何一個項目的建設成功與否取決于項目實施各方的項目管理是否有效。目前，項目法人對項目的成敗起著決定性的作用。項目法人直接管理建設項目存在的主要問題有：

1．投資“三超”。項目法人集投資、建設、管理、使用四位一體，相互之間無利益制約、不透明，項目建設管理中存在薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)“超規(guī)模、超標準、超概算”的情況。

2．拖延工期。項目管理組織的人員是臨時組成的班子，對項目缺乏整體和綜合管理能力，出現(xiàn)投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保問題。

3．缺乏項目管理知識。由于項目具有臨時性、一次性、目的性、約束性、周期性和復雜性的特點，項目管理早在上世紀50 年代，美國就出現(xiàn)了CPM 和PERT 技術，到80 年代項目管理理論逐漸成熟，形成了現(xiàn)代項目管理學科。以美國為首的項目管理體系美國項目管理協(xié)會(PMI)，已得到世界100 多個國家的承認，全球?qū)嵭薪y(tǒng)一的注冊認證考試制度。該項目管理體系形成了完善的知識、技術和方法，為推動國際項目管理的實施發(fā)揮了重大作用。項目管理用其專有的知識、技術和方法對工程建設項目的質(zhì)量、造價、進度、信息、采購、風險進行管理，以滿足項目利益相關各方對項目的要求。

對于一個大型的工程建設項目，涉及了政府主管部門、市政配套部門、投資方、使用方，還有勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備等參建方。有些項目需要委托多家單位，因此只有用專業(yè)的溝通、組織協(xié)調(diào)的技術和方法來處理系統(tǒng)內(nèi)外的相關組織，項目才能順利實施。

委托專業(yè)化的項目管理機構對工程建設管理，體現(xiàn)了市場的專業(yè)化分工。一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工水平是由市場大小決定的。伴隨著建設產(chǎn)業(yè)市場的擴大，進一步的專業(yè)化分工成為市場擴大的必然結(jié)果，而這種專業(yè)化分工又帶來了管理方式的變化。如何更加有效地整合產(chǎn)業(yè)領域，如策劃、設計、施工等要素，使其在相同的條件下，提高建設效率，節(jié)約建設資金，成為市場主體面對的重要問題。開展專業(yè)專業(yè)化的項目管理是建設產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工對管理方式變革要求的必然結(jié)果。

鑒于項目管理對項目成敗的重要性、項目的特點對項目管理的專業(yè)化要求，在現(xiàn)實中對于大多數(shù)項目法人方而言，由于不了解基本建設程序，沒有項目管理經(jīng)驗，在所有項目管理參與方中，缺乏專業(yè)知識和項目管理能力。一般情況下，項目法人方要投入大量的人力、物力、財力對項目進行管理，往往事倍功半。就要求聘用專業(yè)化的項目管理單位，運用專業(yè)的知識、技術和方法，對工程建設項目的范圍、質(zhì)量、造價、進度、資源、風險和采購進行計劃、執(zhí)行、控制、糾偏，在工期、投資和質(zhì)量之間尋求平衡點，規(guī)避投資風險，實現(xiàn)投資效益更大化。為此，在我國廣泛開展工程項目管理是必然的發(fā)展趨勢。