項目建議書是建設(shè)項目前期工作的第一步，它是對擬建項目的輪廓性設(shè)想。主要是從客觀考察項目建設(shè)的必要性，看其是否符合國家長遠(yuǎn)規(guī)劃的方針和要求，同時初步分析建設(shè)項目條件是否具備，是否值得進(jìn)一步投入人力、物力作進(jìn)一步深入研究。從總體上看，項目建議書是屬于定性性質(zhì)的。

        ㈠西安項目建議書撰寫的作用概括為以下幾方面：

        1、是國家挑選項目的依據(jù)。國家對項目，尤其是大中型項目的比選和初步確定是通過審批項目建議書來進(jìn)行的。項目建議書的審批過程實際就是國家對新提議的眾多項目進(jìn)行比較篩選，綜合平衡的過程。項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項目才能列入國家長遠(yuǎn)計劃。

        2、經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據(jù)。

        3、涉及利用外資的項目，在項目建議書批準(zhǔn)后，方可對外開展工作。

        ㈡項目建議書的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

        1、項目提出的必要性和依據(jù)；

        2、產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；

        3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進(jìn)國別、廠商的初步分析；

        4、投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想；

        5、項目的進(jìn)度安排；

        6、經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計，包括初步的財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價；

        7、環(huán)境影響的初步評價，包括治理“三廢”措施、生態(tài)環(huán)境影響的分析；

        8、結(jié)論；

        9、附件。

        ㈢項目建議書的編報程序：

        項目建議書由政府部門、全國性專業(yè)公司以及現(xiàn)有企事業(yè)單位或新組成的項目法人提出。其中，跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)項目以及對國計民生有重大影響的項目、國內(nèi)合資建設(shè)項目，應(yīng)由有關(guān)部門和地區(qū)聯(lián)合提出；中外合資、合作經(jīng)營項目，在中外投資者達(dá)成意向性協(xié)議書后，再根據(jù)國內(nèi)有關(guān)投資政策、產(chǎn)業(yè)政策編制項目建議書；大中型和限額以上擬建項目上報項目建議書時，應(yīng)附初步可行性研究報告。初步可行性研究報告由有資質(zhì)的咨詢單位或工程咨詢公司編制。

        ㈣項目建議書的審批權(quán)限

        項目建議書要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關(guān)系，分級審批。原則上，按隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門提出意見，再由主管部門上報，或與綜合部門聯(lián)合上報，或分別上報。

        1、大中型基本建設(shè)項目、限額以上更新改造項目，委托有資質(zhì)的工程咨詢單位初評后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市等行業(yè)歸口主管部門初審后，報國家相關(guān)部門審批，其中特大型項目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項目，2億元以上的其他項目），由國家相關(guān)部（委）審核后報國務(wù)院審批?？偼顿Y在限額以上的外商投資項目，項目建議書分別由省發(fā)改委、行業(yè)主管部門初審后，報國家發(fā)改委會同外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門審批；超過1億美元的重大項目，上報國務(wù)院審批。

        2、小型基本建設(shè)項目，限額以下更新改造項目由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批。

        ⑴小型項目中總投資1000萬元以上的內(nèi)資項目、總投資500萬美元以上的生產(chǎn)性外資項目、300萬美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項目，項目建議書由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批。

        ⑵總投資1000萬元以下的內(nèi)資項目、總投資500萬美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項目，本著簡化程序的原則，若項目建設(shè)內(nèi)容比較簡單，也可直接編報可行性研究報告。

        ㈤項目建議書批準(zhǔn)后的主要工作

        1、確定項目建設(shè)的機構(gòu)、人員、法定代表人； 

        2、選定建設(shè)地址，申請規(guī)劃設(shè)計條件，做規(guī)劃設(shè)計方案； 

        3、落實籌措資金方案； 

        4、落實供水、供電、供氣、供熱、污水排放、市政公用設(shè)施配套方案； 

        5、落實主要原材料、燃料的供應(yīng)； 

        6、落實環(huán)保、勞保、衛(wèi)生防疫、節(jié)能、消防措施； 

        7、外商投資企業(yè)申請企業(yè)名稱預(yù)登記； 

        8、進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)查分析； 

        9、陜西項目建議書撰寫。