項目建議書是項目投資方向其主管部門提交的文件，目前廣泛應(yīng)用于項目的國家項目審批工作中。將從宏觀角度討論項目的必要性和可能性質(zhì)，將項目投資假設(shè)轉(zhuǎn)化為粗略的投資建議。提交的項目建議書可由項目審批機(jī)關(guān)作出初步?jīng)Q定?？梢詼p少項目選擇的盲目性，為下一步可行性研究奠定基礎(chǔ)。

項目建議書(也稱為申請項目啟動文件)是項目單位就新建和擴(kuò)建事宜向NDRC項目管理部提交的申請書面文件。是項目的施工準(zhǔn)備單位或項目法人。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、工業(yè)政策、國內(nèi)外生產(chǎn)力分布市場、區(qū)位內(nèi)外部條件以及提出具體項目建議書，是擬建項目提出的總體框架設(shè)想。通常在項目初期，由于項目條件不成熟，只有意見計劃，具體項目建設(shè)計劃不明確，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要說明項目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算相對粗糙，投資誤差約為30%。

此外，對于大中型項目和一些技術(shù)復(fù)雜、涉及范圍廣、協(xié)調(diào)量大的項目，應(yīng)編制可行性研究項目建議書報告和作為的主要附件之一。同時，對于外資項目，涉及只能在項目建議書批準(zhǔn)之后進(jìn)行對外工作。

因此，可以說項目建議書是項目開發(fā)周期初期情況的總結(jié)，是選擇和項目審批的依據(jù)，也是進(jìn)行可行性研究報告的依據(jù)。

西安項目建議書的研究內(nèi)容包括市場研究、項目建設(shè)的必要性和可行性研究、項目產(chǎn)品市場分析、項目建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備及重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要原材料需求數(shù)量初步估算、投資估算、投資方式、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益等。